Spominje se pod naslovom Stotina dana uz puno finih promjena
Dubrovnik, 26. rujna 1990.
Razlog osvrta
Sigurno je da bi svatko nakon izvjesnog vremena provedenog na određenoj mandatnoj dužnosti trebao izvijestiti o učinjenom i daljnjim namjerama. Međutim , želio bih prvo spomenuti nekoliko činjenica vezanih uz često spominjanih "100 dana", koji se upotrebljavaju kao sinonim za rok u kojem se "nova vlast treba iskazati". Rok od baš 100 dana je vjerojatno preuzet analogno navikama nastalim kod predsjednika u USA. Deplasirano je dokazivati koliko smo daleko od stabilne zakonske i gospodarske situacije u USA, i tradicije institucije ispitivanja nakon 100 dana. Zadnji rok primijenjen u našoj sredini je bio 45 godina. S druge pak strane postoje neke evidentne razlike između razine odgovornosti i prava Vlade Hrvatske i Izvršnog vijeća općine. Dakle, mišljenja sam da rokovi i očekivanja trebaju biti prilagođeni razini vlasti i razvijenosti sredine na koju se odnose.
Ipak, iako je od početka rada prvog Izvršnog vijeća Skupštine općine Dubrovnik, koje djeluje u slobodnoj demokratskoj Hrvatskoj, prošlo tek 96 dana, držim da je demokratskoj javnosti potrebno izložiti situaciju, koju smo zatekli, uvjete u kojima smo radili, stavove koje smo formirali, te orijentaciju naših slijedećih aktivnosti.
Zatečeno stanje
Situaciju u kojoj se našlo Izvršno vijeće moguće je ilistrirati kratkim rečenicama bez detaljnog elaboriranja. Činjenice su podijeljene na one koje se odnose izravno na općinsku upravu i one koje opisuju stanje u Općini. Nadam se da samo nabrajanje ne će djelovati suviše zamorno.Stanje općinske uprave
1. Izvršno vijeće skupštine prethodno nije radilo već dva mjeseca. Nagomilao se veliki broj predmeta koji traže hitno rješenje.2. Općinska uprava funkcionira praktički bez modernih pomagala u odlučivanju. Postoji ustaljena navika klasičnog načina komuniciranja putem nepripremljenih sastanaka i uz nejasne ciljeve.
3. Upotreba kompjutera svedena je na razdvojene i skupe aplikacije bez podrške upravljanju i odlučivanju.
4. Nedovolljno jasna mjerodavnost općinskih službi, te velika nefleksibilnost glede koncetracije na bitnim poslovima.
5. Nedostatak inicijative. Neodgovornost. Tiha opstrukcija.
6. Formiranje skupštinskih komisija obavljeno tek nedavno.
7. Neefeikasne inšpekcije dijelom i zbog neadekvatnih kazni.
8. Najbitnija inšpekcija - građevinska, potpuno neaktivna.
9. Zakonska regulativa uglavnom iz vremena samoupravljanja, dogovorne ekonomije, jednopartijske politike.
10. Najavljuju se novi zakoni, koje treba anticipirati, ali postojeći se ne smiju kršiti, iako su suprotni budućim.
11. Neke mjesne zajednice prestale egzistirati, a neke ne poštuju Republiku Hrvatsku ni nakon usvojenih ustavnih amandmana.
12. Komplicirane, duge i neprecizne procedure kod rješavanja predmeta stranaka.
13. SIZ-ovi sigurno prestaju postojati, ali je neizvjesna sudbina nekih njihovih ipak korisnih aktivnosti, te goleme sume novca neophodne za rad niza djelatnosti.
14. Općinska uprava obvezna sadržavati i financirati i neke sasvim deplasirane funkcije, kao što je to na primjer Uprava za boračka pitanja, ONO i DSZ, odnosi s vjerskim zajednicama itd.
15. Inercija financiranja Socijalističkog saveza i Saveza socijalističke omladine itd.
16. Postoje i radna mjesta bez ikakvog zaduženja izmišljena za pojedine podobne ili pak nepodobne osobe.
2. Turistička privreda iznenađena fiksnim tečajem dinara bez velike volje da povećane cijene domaćeg inputa kompenzira snalaženjem na svjetskom tržištu.
3. Nedavno završene investicije u turizmu nemoćne vraćati zajmove.
4. Započete infrastrukturne investicije prekinute zbog nedefiniranih izvora financiranja (most, bolnica, voda za Elafite itd.).
5. "Divlja" gradnja cvjeta bez ikakve kontrole i zapreka.
6. Nedefiniran titular vlasništva (što sad znači ako je nešto društveno?).
7. Mijenja se školski sustav s početkom od rujna 1990. Školske knjige ne postoje. Profesori su navikli na stare programe. Bitka za bolje položaje.
8. Kulturne ustanove na granici egzistencije. Njeguje se "efektna" kultura.
9. Veliki broj socijalnih slučajeva nepokrivenih Centrom za socijalni rad.
10. Zapostavljenost stanovnika u selima, pogotovo tamo gdje nije razvijen turizam (velika depopulacija).
6. Formiranje skupštinskih komisija obavljeno tek nedavno.
7. Neefeikasne inšpekcije dijelom i zbog neadekvatnih kazni.
8. Najbitnija inšpekcija - građevinska, potpuno neaktivna.
9. Zakonska regulativa uglavnom iz vremena samoupravljanja, dogovorne ekonomije, jednopartijske politike.
10. Najavljuju se novi zakoni, koje treba anticipirati, ali postojeći se ne smiju kršiti, iako su suprotni budućim.
11. Neke mjesne zajednice prestale egzistirati, a neke ne poštuju Republiku Hrvatsku ni nakon usvojenih ustavnih amandmana.
12. Komplicirane, duge i neprecizne procedure kod rješavanja predmeta stranaka.
13. SIZ-ovi sigurno prestaju postojati, ali je neizvjesna sudbina nekih njihovih ipak korisnih aktivnosti, te goleme sume novca neophodne za rad niza djelatnosti.
14. Općinska uprava obvezna sadržavati i financirati i neke sasvim deplasirane funkcije, kao što je to na primjer Uprava za boračka pitanja, ONO i DSZ, odnosi s vjerskim zajednicama itd.
15. Inercija financiranja Socijalističkog saveza i Saveza socijalističke omladine itd.
16. Postoje i radna mjesta bez ikakvog zaduženja izmišljena za pojedine podobne ili pak nepodobne osobe.
Stanje općine
1. Komunalna poduzeća zamrznutih cijena, u gubicima, s navikama da se u Općini rješava njihova sudbina.2. Turistička privreda iznenađena fiksnim tečajem dinara bez velike volje da povećane cijene domaćeg inputa kompenzira snalaženjem na svjetskom tržištu.
3. Nedavno završene investicije u turizmu nemoćne vraćati zajmove.
4. Započete infrastrukturne investicije prekinute zbog nedefiniranih izvora financiranja (most, bolnica, voda za Elafite itd.).
5. "Divlja" gradnja cvjeta bez ikakve kontrole i zapreka.
6. Nedefiniran titular vlasništva (što sad znači ako je nešto društveno?).
7. Mijenja se školski sustav s početkom od rujna 1990. Školske knjige ne postoje. Profesori su navikli na stare programe. Bitka za bolje položaje.
8. Kulturne ustanove na granici egzistencije. Njeguje se "efektna" kultura.
9. Veliki broj socijalnih slučajeva nepokrivenih Centrom za socijalni rad.
10. Zapostavljenost stanovnika u selima, pogotovo tamo gdje nije razvijen turizam (velika depopulacija).
11. Nedefiniranost mogućnosti ulaganja stranog kapitala.
12. Raskorak između zahtjeva industrije i ekologije.
13. Nedefinirano javno financiranje športskih klubova.
14. Požari. Nepotpuna preventiva. Namjerno podmetanje. Neupotrebljivost teritorijalne obrane. Nedovoljan odziv vojske.
15. Štrajkovi i prijetnje štrajkom - protiv koga?
16. Nesigurnost građana zbog prijetnji Hrvatskoj iz drugih sredina i zbog Kninskog slučaja.
17. Razdvajanje poduzeća na zdrave i bolesne dijelove neposredno prije uspostavljanja nove Republike Hrvatske.
18. Nejasne ovlasti Općina - Republika - Savezna država u protokolu. Preveliki broj protokolarnih susreta planiranih izvan Dubrovnika.
19. Miješanje ustaljenih (službenih) i novih (neslužbenih) termina. Na primjer: Izvršno vijeće - Vlada, Predsjednik Skupštine - Gradonačelnik.
20. Navika da se svi problemi trebaju rješavati izravno u kontaktu s predsjednikom Skupštine općine ili Izvršnog vijeća.
21. Navika da Izvršno vijeće bude mjesto gdje se donose i najbeznačajnije odluke, te obvezni filter za gotovo sve skupštinske odluke.
22. Uprava prihoda bez rukovodstva i koncepcije, a poznato je da ispravno vođena porezna politika osigurava razvoj gospodarstva i stabilne prihode uprave.
23. Velika opstrukcija protivnika novouspostavljene vlasti.
.
12. Raskorak između zahtjeva industrije i ekologije.
13. Nedefinirano javno financiranje športskih klubova.
14. Požari. Nepotpuna preventiva. Namjerno podmetanje. Neupotrebljivost teritorijalne obrane. Nedovoljan odziv vojske.
15. Štrajkovi i prijetnje štrajkom - protiv koga?
16. Nesigurnost građana zbog prijetnji Hrvatskoj iz drugih sredina i zbog Kninskog slučaja.
17. Razdvajanje poduzeća na zdrave i bolesne dijelove neposredno prije uspostavljanja nove Republike Hrvatske.
18. Nejasne ovlasti Općina - Republika - Savezna država u protokolu. Preveliki broj protokolarnih susreta planiranih izvan Dubrovnika.
19. Miješanje ustaljenih (službenih) i novih (neslužbenih) termina. Na primjer: Izvršno vijeće - Vlada, Predsjednik Skupštine - Gradonačelnik.
20. Navika da se svi problemi trebaju rješavati izravno u kontaktu s predsjednikom Skupštine općine ili Izvršnog vijeća.
21. Navika da Izvršno vijeće bude mjesto gdje se donose i najbeznačajnije odluke, te obvezni filter za gotovo sve skupštinske odluke.
22. Uprava prihoda bez rukovodstva i koncepcije, a poznato je da ispravno vođena porezna politika osigurava razvoj gospodarstva i stabilne prihode uprave.
23. Velika opstrukcija protivnika novouspostavljene vlasti.
.
Način rada Izvršnog vijeća
Ad-hoc poslovi
Unatoč potrebi za mirnim i postupnim aktivnim radom na sustavnom sređivanju općinske uprave, što je pretpostavka uspjeha, nije bilo moguće obraniti se od lavine sastanaka. Svatko misli da je njegov problem ili problem njegovog kraja ili njegove tvrtke upravo onaj koji je apsolutno najveća prepreka napretku općine. Preko dvije stotine sastanaka, koje sam bio prisiljen održati, u mnogome je smanjilo raspoloživo vrijeme za aktivnosti prema stvarnim prioritetima. Navika tipa "trebali bi sjesti i informirati vas o ..." ili "obvezno trebamo sjesti i dogovoriti se o ..." je duboko ukorijenjena i veoma teško se mijenja. Pošto inicijativa za sastanke dolazi od ozbiljnih ljudi uglavnom ju je nepristojno odbiti. Najgore od svega je da se umjesto prelaska na glavni razlog sastanka obvezno počinju iznositi sasvim beznačajne činjenice.
Ipak sastanci su dijelom doprinijeli, da danas imamo dosta jasnu snimku stanja u kojem se nalazimo. saznali smo niz bitnih činjenica i pokrenuli veliki broj korisnih aktivnosti. Sastanci su bili izvorom liste problema koju sam sastavljao i koja je narasla na nažalost impozantnu brojku od preko stotinu. kad se ovom broju sastanaka dodaju pripreme i vođenje sjednica Izvršnog vijeća (9), te nazočnost na skupštinama općinskih vijeća, jasno je da su samo subote i nedjelje (i to ne sve), te noćni sati, preostali za analize i zaključke glede budućeg ustrojstva i rada.
Slično predsjedniku Izvršnog vijeća bili su opterećeni i ostali članovi Izvršnog vijeća, kako profesionalni članovi tako i volonteri.
Primjena adekvatne metode u radu uprave neophodna je i moguća, ali je potrebno izvjesno školovanje odnosno promicanje i same ideje o mogućnosti izmjene tehnike komuniciranja, planiranja i odlučivanja koja se razlikuje od stereotipa.
Slično predsjedniku Izvršnog vijeća bili su opterećeni i ostali članovi Izvršnog vijeća, kako profesionalni članovi tako i volonteri.
Distribucija zadataka
Cjelokupno Izvršno vijeće radi vrlo intenzivno i angažirano. O svakoj temi se raspravlja tako da maksimalno dolazi do izražaja kreativnost svakog pojedinca. Teme za sjednice se unaprijed raspodjeljuju po resorima, a zaduženi član referira i upoznaje ostale članove sa svojim stavom. Često se kao bitna za rješenje pokažu mišljenja članova Izvršnog vijeća koji inače ne pokrivaju resor o kojem se radi.Prepreke efikasnom odlučivanju
Značajni broj predmeta koji dolazi na Izvršno vijeće je na prvi pogled lako rješiv, ako se postupa formalno i po inerciji dosadašnjeg načina odlučivanja. Ali ako se pogleda ispod površine otkrivaju se silne nelogičnosti i neutemeljenosti. Spontano je odlučeno da se u svakom slučaju nastoje donositi objektivno utemeljene odluke ma kako se daleko u prošlost do čiste situacije trebali vratiti. Zbog toga što je potrebno dati prijedloge za ispravak davno donesenih neutemeljenih odluka, posao je ponekad znatno otežan i usporen. Određena kompromisna rješenja nametnula su se u nekim slučajevima kao jedino moguća, kako ne bi došlo do ozbiljnih poremećaja u životu Općine.. Primjena nove metodologije rada u upraviPrimjena adekvatne metode u radu uprave neophodna je i moguća, ali je potrebno izvjesno školovanje odnosno promicanje i same ideje o mogućnosti izmjene tehnike komuniciranja, planiranja i odlučivanja koja se razlikuje od stereotipa.
a) Komunikacije
Način komuniciranja putem klasičnih sastanaka je neefikasan. Suvremene metode ( na primjer METAPLAN) nepoznat su pojam. Upotreba elektronske pošte lako je primjenjiva i bit će predložena kao jedan od osnovnih alata.b) Planiranje
Potrebno je uvesti tehniku planiranja i praćenja plana po zadacima, rokovima i izvršiteljima. Mogu se upotrijebiti vrlo jeftine i gotove aplikacije.
c) Obrada teksta
U upravi je u opticaju veliki broj dokumenata, koji se neefikasno i dugo pripremaju, slabo pohranjuju i teško kompletiraju i pronalaze. Arhivi zatrpavaju prostor. Upotreba suvremene metodologije za unos, obradu, pretraživanje i razmjenu dokumenata pojeftinit će i to osnovno upravno područje i učiniti ga bitno učinkovitijim.d) Objedinjavanje evidencija
Previše se snage troši da bi se na puno mjesta obavljali u biti isti poslovi: evidencija građana i poduzeća, evidencija naplate od građana i poduzeća. Načelno isti poslovi obavljaju se na primjer u Upravi prihoda, SIZ-u za stambenu i komunalnu djelatnost, "Čistoći", "Vodovodu" itd. Nakon detaljne snimke stanja i zahtjeva treba prići racionalizaciji na tom području, što bi smanjilo potrebni broj izvršitelja, povećalo postotak naplate i olakšalo građanima i poduzećima manipulaciju zbog bitnog smanjenja dokumenata u opticaju.e) Racionalizacija
U općinskoj upravi započeo je po pojedinim segmentima rad na racionalnijoj raspodjeli poslova, pa se predlažu nove sistematizacije koje će tipično imati smanjeni broj izvršitelja. Smanjenje broja izvršitelja uz prethodnu selekciju i anticipiranu promjenu tehnologije rada trebalo bi znatno povećati produktivnost i efikasnost općinske uprave što bi se moralo pozitivno odraziti i na okoliš.
Program rada
Dojučerašnja vlast nije nikad oskudjevala programima rada i razvoja, dugoročnim, srednjeročnim i kratkoročnim. Napisane su tone materijala sa čvrstim "opredjeljenjima". Po dolasku u Općinu našli smo niz "projekcija razvoja", "analiza potreba", koji svaki za sebe predstavljaju rezultate vrijedne pažnje. Program rada skupštine Općine koji još nije usvojen, sadrži niz vrlo zanimljivih tema. U tom programu čiji je formalni predlagač Izvršno vijeće, a kojega je kompiliralo tajništvo Općine od niza prijedloga poslanih od strane poduzeća ili ustanova, nalazi se popis tema i nositelji izrade elanborata. Po tome ispada da se rad općinske skupštine sastoji od izrade elaborata.
Elaborat sam po sebi sasvim sigurno ima svoju vrijednost, ali mu ona s vremenom jako opada, a gubi je u potpunosti onda kad ostane zaboravljen na nekoj prašnjavoj polici. Mišljenja sam da je elaborate potrebno praviti samo za one projekte, koji imaju šanse za realizaciju, dakle da se prethodno obavi procjena mogućnosti, a tek onda da se priđe izradi elaborata. Čak i ne računajući na financijska ograničenja, broj paralelnih projekata u jedinici vremena ograničen je ostalim raspoloživim resursima.
Dakle prije izrade neke studije treba precizno odrediti njezinu konačnu namjenu, a redoslijed izrade studija procijeniti prema dobiti, izraženoj potrebi u javnosti i vjerojatnosti uspjeha.
Komisija koju je Skupština predložila za ocjenu programa rada, trebala bi uzeti u obzir izložena načela, kako bi se ovaj program razlikovao svojom konkretnošću od dosadašnjih. Zbog godišnjih odmora ova komisija se sastala prvi put tek 4. rujna, pa se očekuje intenziviranje njezinog rada.
Članovi Izvršnog vijeća zaduženi su po resorima izraditi viziju aktivnosti u slijedećem razdoblju. Očekuje se da će kompilacija biti izložena na slijedećoj zajedničkoj sjednici Skupštine općine.
Iz velike liste problema, a uvažavajući opću situaciju u kojoj se nalazi naša republika i naša općina izvučena je opća orijentacija koja bi nam trebala biti vodičem u našim daljnjim aktivnostima. Često se zna reći kod ocjene prioriteta da je sve jednako važno. Jednaka važnost znači u isto vrijeme i jednaku beznačajnost. Držeći se pravila da u svakom slučaju treba donijeti odluku o prioritetu i da lista ne smije biti predugačka, mišljenje Izvršnog vijeća glede buduće orijentacije izraženo je u sedam točaka poredanih po važnosti.
Elaborat sam po sebi sasvim sigurno ima svoju vrijednost, ali mu ona s vremenom jako opada, a gubi je u potpunosti onda kad ostane zaboravljen na nekoj prašnjavoj polici. Mišljenja sam da je elaborate potrebno praviti samo za one projekte, koji imaju šanse za realizaciju, dakle da se prethodno obavi procjena mogućnosti, a tek onda da se priđe izradi elaborata. Čak i ne računajući na financijska ograničenja, broj paralelnih projekata u jedinici vremena ograničen je ostalim raspoloživim resursima.
Dakle prije izrade neke studije treba precizno odrediti njezinu konačnu namjenu, a redoslijed izrade studija procijeniti prema dobiti, izraženoj potrebi u javnosti i vjerojatnosti uspjeha.
Komisija koju je Skupština predložila za ocjenu programa rada, trebala bi uzeti u obzir izložena načela, kako bi se ovaj program razlikovao svojom konkretnošću od dosadašnjih. Zbog godišnjih odmora ova komisija se sastala prvi put tek 4. rujna, pa se očekuje intenziviranje njezinog rada.
Članovi Izvršnog vijeća zaduženi su po resorima izraditi viziju aktivnosti u slijedećem razdoblju. Očekuje se da će kompilacija biti izložena na slijedećoj zajedničkoj sjednici Skupštine općine.
Lista problema i ideja
Snimka stanja ukazala je na probleme koji tište našu općinu. U prilogu su samo nabrojeni abecednim redom. Neki od njih su riješeni ili se rješavaju ali za veliki broj njih treba tek pokrenuti rješavanje. Ne će biti zaboravljeni ni oni čije rješavanje objektivno nadilazi kompetence naše općine. Ako nešto treba biti riješeni na razini Hrvatske, ne ćemo čekati rješenje već pokušati dati prijedlog. Već imamo u tom smislu i krupne rezultate.. OrijentacijaIz velike liste problema, a uvažavajući opću situaciju u kojoj se nalazi naša republika i naša općina izvučena je opća orijentacija koja bi nam trebala biti vodičem u našim daljnjim aktivnostima. Često se zna reći kod ocjene prioriteta da je sve jednako važno. Jednaka važnost znači u isto vrijeme i jednaku beznačajnost. Držeći se pravila da u svakom slučaju treba donijeti odluku o prioritetu i da lista ne smije biti predugačka, mišljenje Izvršnog vijeća glede buduće orijentacije izraženo je u sedam točaka poredanih po važnosti.
1. Država
Da bi se došlo do stabilne i mirne situacije, kao osnovnog preduvjeta svake suvisle aktivnosti treba se boriti na svim područjima, kako bi se ova naša mlada Republika Hrvatska ustrojila u potpunosti kao država sa svim svojim atributima.
3. Voda
Do sada jedini resurs koji gotovo ravnopravno dijele svi stanovnici naše općine je - zrak. Učinimo sve da slijedeći bude onaj koji je i inače u životu čovjeka slijedeći po važnosti - voda.6. Hrana
Natapanjem zapuštenih poljodjelskih površina aktivirao bi se još jedan inače potpuno zapostavljen resurs i osigurao razvoj marginaliziranog seoskog života.7. Energija
Osiguranje energije iskorištavanjem postojećih i obnovljivih resursa (vodeni tokovi, sunce, more itd.) osnovni je preduvjet stabilnog razvoja gospodarstva.
Zašto nisu istaknuti još neki problemi?
To što ostale neophodne aktivnosti s kojima se ova općina treba suočiti nisu ovdje spomenute, ne znači da su zaboravljene. Primijenjeno je načelo da neke stvari treba posebno naglasiti.
Zašto na primjer nisu istaknuti problemi gospodarstva?
Općinskoj upravi prvenstveni je zadatak stvaranje uvjeta za ugodan život pučanstva i podloge za razvoj nezavisnih gospodarskih subjekata.
Na kraju naglašavam prvi prioritet još jednom, parafrazirajući poznatu izreku rimskog senatora, a koju je ovaj ponavljao za svakog svog govora u senatu:
CETERUM CENSEO CIVITATEM ESSE CONSTRUENDAM,
što znači
"Uostalom mislim da državu treba izgraditi".